▲ 김흥순 글로벌인간경영연구원 원장

'살암시민, 살아진다'는 제주 민중이 온몸으로 써내려간 4.3 연대기 <제주 4.3을 묻는 너에게>는 쉽게 읽히는 책이 아니다.

어려워서가 아니다.

오히려, 시인인 지은이가 지극히 쉬운 문체로, 말하듯이 독자들에게 들려주는 4.3이야기다. 하지만 한 자, 한 줄, 한 쪽을 허투루 지나치기가 어려운 깊이를 글의 안팎에 담고 있다. 지은이는 4.3의 발단과 전개, 그 끝나지 않은 역사를 섬사람들에게 바짝 다가가 그들의 목소리, 몸짓 심지어 침묵까지도 담아냈다.

저자는 8년 전 '민주화운동기념사업회'에서 출간되어 일본과 중국에서도 번역 출간된 <제주4.3>에 더하여, 집단 학살의 증언과 특히, 역사의 혼돈 속에서 가장 피해를 입은 아이들과 여성들이 당한 고통을 증언과 함께 깊이 있게 다루었다.

강요배 화백의 '4.3 연작' 가운데 여러 작품이 들어 있어, 그날의 참혹함과 억울함을 생생하게 더해준다.

하지만, 이 책은 그들의 목소리에만 의존해 쓰인 것은 아니다. 4.3은 역사이기에 해방 전후의 역사적 상황을 별면으로 붙이는 친절도 잊지 않았다. 더욱이 온 섬이 학살터라 해도 지나친 말이 아닌, 제주도의 4.3유적지를 자분자분 동행하며 '그날'을 설명해주는 부록도 책 뒤쪽에 있다.

‘제주4·3 국가추념일 지정’, 66년 만에 통곡할 자유를 얻었다.

예순여섯 해. 한 사람이 태어나서 이제 초로에 들어선 그 긴 세월. 입 막고 눈 감고 머리 숙이고 살아온 예순여섯 해.

부모형제 일가친척의 죽음에 눈물은커녕, 제사조차 숨어 지내야 했던 예순여섯 해. 영혼조차 자유를 얻지 못했던 그 긴 세월, 살아남은 자와 죽은 자는 이제야 처음의 그 자리에서 통곡할 자유를 얻었다.

그렇다고 ‘4·3’이 침묵 속에 억울함과 슬픔을 넣어두었던 것만은 아니다. 1960년 4·19에서 시작된 ‘역사 바로 잡기’는 5·16쿠데타에 꺾이고, 유신체제와 군사독재정권에 짓눌렸으나 결국, 1987년 6월항쟁을 거치면서 그 목소리를 높여갔다.

2000년 ‘제주4·3특별법’이 제정되고, 2003년에 ‘국가에 의한 양민 학살’이라는 진상 보고서가 채택된다. 이에 국가를 대신한 노무현 대통령이 사과 성명을 발표하고 드디어, 66주기엔 ‘국가 추념일’로 지정돼, 온 나라가 그 희생에 머리 숙이는 날을 맞은 것이다.

그러다 보니, 제주도지사가 ‘대통령이 첫 참석이니, 아니니’ 구설수에 올랐다. 제주4·3 70주년 행사에 원희룡 제주지사 4·3 발언이 논란이 되고 있다.

원희룡 지사는, 3월 2일 ‘양지열의 시선집중’에 출연해 “문재인 대통령이 참석한다면 9년 만에 현직 대통령이 참석하는 것”이라는 사회자의 말에 원 지사가 대뜸 “(이뤄진다면) 9년 만이 아니고, 역사상 첫 오시는 겁니다”라고 한 것이다.

그러자, 6·13지방선거 더불어민주당 문대림 제주도지사 예비후보는 “지사가 노무현 대통령이 4·3추념식에 참석했는데도 불구하고, 이조차 모르고 있다. 그가 제주4·3을 어떻게 인식하고 있나를 적나라 하게 보여준 대목”이라고 맹비난했다.

또한 “2008년 당시 안상수 국회의원이 대표발의 한 ‘제주4·3사건 진상규명 및 희생자 명예회복위원회’ 폐지 법안 공동발의 참여자가 원 지사”라며 “그런가하면 3선 12년 동안 국회의원을 하면서 ‘제주4·3위령제’에 단 한 번도 참석하지 않았다”고 질책했다.

4·3추념식 행사에는, 지난 정부에서 미온적인 태도를 보인 것에 항의하는 차원으로 원 지사 인사말이 빠지는데 이어, 막말 파문까지 겹쳐 논란이 예고됐다.

원희룡 제주지사는 3월 2일 해명자료를 내고, 제주4·3 70주년 행사에 문재인 대통령 첫 참석임을 발언한 것과 관련, 4·3희생자 위령제와 4·3 추념식을 명확히 구분해 답변하다보니 생긴 오해라고 일축했다.

원 지사는 “4·3은 2014년 4․3희생자 국가기념일로 지정됐다. 이전까지는 제주도 주관의 제주4·3희생자 위령제로 치러졌다. 66주기였던 2014년부터 정부 주관의 국가추념일 행사로 치러지고 있다”며, “현직 대통령이 4·3위령제에 참석(2006년) 했지만, 국가기념일로 격상돼 치러지는 4·3추념식(2014년 이후)에 현직 대통령이 참석하시는 것은, 문재인 대통령이 처음이라고 한 것”이라고 해명했다.

한편, 2006년 4월 3일 故 노무현 대통령은 국가원수로 첫 제주4·3사건 희생자 위령제에 참석했다. 그는 당시 “국가권력에 의해 저질러진 잘못을 반드시 정리하고 넘어가야 한다”며 “이미 2003년 국가차원의 공식사과를 한 바 있지만, 오늘 한 번 더 제주도민에게 사과한다”고 말했다. 이후 4·3평화기념관이 지어지고, 범도민적 4·3추념일 행사·지정 등의 발판을 만들게 된다.

제주4·3사건(濟州 四 · 三事件)

1948년 4월 3일, 남한만의 단독정부 수립에 반대한 남로당 제주도당의 무장봉기와 미 군정의 강압이 계기가 되어, 제주도에서 일어난 민중항쟁

<제주4·3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법>에 따르면 '1947년 3월 1일을 기점으로 1948년 4월 발생한 소요사태 및 1954년 9월 21일까지 제주도에서 발생한 무력충돌과 그 진압과정에서 많은 주민들이 희생된 사건'을 말한다.

무장봉기는 남한 단독정부 수립을 반대하는 좌익의 활동, 군정 경찰과 서북청년단에 대한 반감이 발단배경이 되었다. 1947년 삼일절 기념 시위 때 군정 경찰의 발포로 희생자가 발생하자, 이에 항의하여 제주도민들의 파업이 발생했다.

이로 인해, 제주도민과 군정 경찰 및 서북청년단 사이의 대립과 갈등이 증폭되었다. 그리고 1948년 4월 3일 미군 철수, 단독선거 반대 등을 주장하며, 좌익세력을 중심으로 하는 제주도민들의 무장봉기가 발발하였다.

미 군정이 이를 강력하게 진압하자, 이들은 인민 유격대를 조직하여 한라산을 근거지로 한 무장투쟁을 전개, 1949년까지 계속되었다.

그러나, 이러한 진압 과정에 투입된 극우세력인 서북청년단 등에 의해 2만~3만여 명에 이르는 무고한 제주도 도민들까지 희생되었고, 엄청난 재산피해가 발생하였다. 이 사건으로 인하여 제주도에서는 3개 선거구 중 2개 지역에서 5·10 총선거(1948년)를 실시 못하고, 1년 뒤에서야 실시되었다.

■ 제주4·3사건의 직접적 원인

제주4·3사건은, 1947년 3월 1일 제주읍 관덕정 마당에서 삼일절 28돌 기념집회에 참석한 시위 군중을 향해 경찰이 발포하면서 6명이 희생당한 것이 직접적인 원인이 됐다. 이에, 3월 5일 '제주도 3·1사건대책 남로당 투쟁위원회'가 결성되었으며, 제주도청을 시발로 민 · 관합동총파업이 단행되었다. 그리고, 3월 13일까지 166개 기관단체의 4만 1,211명이 파업에 가세하였다.

그러나, 미 군정은 3월 7일 계엄령을 선포하고 3월 14일 응원 경찰과 서북청년단 등 극우반공청년단체를 파견하여, 파업 주도 세력 등 약 2,500명을 무더기로 검거하고 고문한 다음, 이 중 250여 명을 재판에 회부하였다.

이로 인해, 총파업은 3월 18일 종식되었지만 미 군정의 강경책이 지속되었고, 분노를 느낀 도민들은 극우파의 암살을 요구하는 전단을 살포하면서, 미군 축출과 경찰 타도 등을 요구했다.

이에 미 군정은, 8월 15일을 기하여 다시 도민들에 대한 대대적인 검거를 단행하여 모두 투옥시켰다. 이를 피하기 위해 수십 명의 도민 지도자들이 한라산으로 입산하기 시작하면서 많은 수의 도민들이 한라산에 몰려들었다.

■ 남한 단독선거와 무장항쟁

미국은 남쪽만의 단독선거, 단독정부 수립을 추진하였고, 유엔(UN)은 유엔 감시하의 남, 북한 총선거 실시를 결정하게 된다. 이에 좌파 세력은, 남한 단독선거에 반대하면서 전국적으로 '2·7 투쟁'을 전개하였고, 미 군정은 당시 반미감정이 높았던 제주도민에 대해 집중적인 공세를 가했다.

그리고, 마침내 1948년 4월 3일 자정 무장항쟁이 시작되었다. 제주도민의 무장전위대인 '자위대' 500여 명과 그 동조자 1,000여 명은 도내 20여 개의 경찰지서 중 10여 개의 경찰지서를 습격하는 것을 시작으로, 경찰과 서북청년단의 숙사 및 국민회, 독립촉성회, 대한청년단 등 우익단체의 요인과 관공리의 집을 공격하였다.

초기 공세에 성공을 거둔 무장세력은, 곧 도민과의 협력체제를 강화하는 방향으로 조직개편을 단행하여 '자위대'를 해체하고, 각 면에서 30명씩 선발하여 연대와 소대로 구분 편성된 '인민유격대'를 조직하였다.

위협을 느낀 미 군정은, 9연대에 진압작전 출동을 명령하는 등 병력을 증강하였고, 부산 등 타 도로부터 차출한 1,700여 명의 경찰을 파견하였다.

또, 제9연대장 김익렬에게 강경 진압을 요구했지만, 김익렬의 거부로 유격대와의 협상을 명령했다. 그 결과, 4월 28일 김익렬과 유격대 사령관 김달삼이 대좌하여 72시간 내 전투 중지에 합의하기에 이르렀다.

그러나, 미 군정장관 딘(W. Dean)은 평화협상을 거부하였고, 미 군정은 방화사건 등 제주도 내에서 일어나는 불미스러운 일련의 사건들을 유격대의 소행이라고 조작하였다. 그리고, 사건의 책임을 9연대와 김익렬에게 물어, 김익렬을 해임하고 강경파인 박진경을 기용하여 강경 작전을 준비했다.

이에 대해, 유격대와 제주도민들은 5·10 총선거를 거부하기 위한 투쟁을 시작하였다. 이 결과로, 제주도에서의 5·10 총선거는 3개 선거구 중 두 곳이 무효화되었다.

이에, 정부와 미국은 1949년 3월 2일 제주도지구 전투 사령부를 설치하고, 김용주 대령의 독립 유격대대를 투입하여 유격대의 잔존 세력을 일소하기 위한 최후의 총공세를 감행한다.

이 결과로, 3윌 12일∼4월 12일간의 한 달 동안 2,345명의 '유격대'가 사상하였고, 1,608명의 민간인이 살해당했다.

■ 5·10 총선거 후 미 군정의 토벌

5·10 총선거가 실시되자, 도내 각지에서 투표 거부사태가 발생하여 전국 200개 선거구 가운데 제주도 북제주군 갑구(투표율 43%), 북제주군 을구(투표율 46.5%) 등 2개 선거구만 과반수 투표 미달 사태를 초래했다. 이때 전국투표율이 94.9%였으나 제주도 전체 투표율은 62.8%에 그쳤다.

선거 후, 윌리엄 딘 제주도 군정장관은 섬의 봉쇄를 위해 2척의 구축함과 전투기를 제주 상공에 보내줄 것을 요청하였으며, 미 군함 ‘크레이크호’ 등이 출동, 북부 해안을 봉쇄하였다.

5월 20일에는 9연대 소속 군인 41명 모슬포부대에서 무기와 장비, 탄약 5,600발을 갖고 탈영, 무장대에 가담하는 사건도 발생했다. 이후, 육 · 해 경비대가 제주지역에서 토벌작전을 전개하였으며, 미 군정은 탈영사건 일으킨 9연대를 해체하고 제주도 토벌 부대로 11연대를 재편하였다.

그해 8월 15일, 대한민국 정부가 수립되었으나 정부수립 이후에도 군 작전지휘권은 미군에 귀속되어 있었고, 수도관구경찰청 소속 경찰관 800명이 제주로 파견되었다.

한편, 여수 주둔 제14연대 1개 대대 제주도에 증파 명령이 있었으나, 여수 14연대 반란사건이 발생하였으며, 11월 군경토벌대가 조천면 교래리 주민 30명 총살을 시작으로 중산간 마을에 대해 초토화작전을 전개하였다. 이 초토화작전은 3개월가량 지속되며, 대부분의 희생사건이 이 무렵 발생하였다.

이승만 대통령은 11월 17일 제주도에 계엄을 선포하였으며, 이후 12월 31일 계엄령이 해제될 때까지 많은 사상자가 발생하였다. 이후, 1954년까지 제주도에서는 무장토벌대와 인민유격대의 충돌이 있었으며, 이 과정에서 무장대에 의해 많은 민간인들이 희생되었다.

■ 정부 차원의 진상규명과 명예회복

군사정권 때까지 제주4·3사건은 '북한의 사주에 의한 폭동'으로 정의하고 이와 다른 논의를 허용하지 않았으며, '좌우익 이데올로기 대립'에 의한 사건이라는 것이 일반적인 시각이었다.

그러나, 1980년대 후반부터 사회단체 학계 등을 중심으로 관련 서적과 증언, 연구결과가 잇따라 발표되고, 재야 사회단체와 학계 일각에서는 이승만 정부와 미 군정의 강경 진압에 초점을 맞추며, '민중항쟁', '민주화운동' 등 다양한 성격 규정을 제시했다.

이에 김대중 정부 때인 2000년, 국민화합 차원에서 진상규명과 보상을 위해 제주4·3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법」이 제정되었다.

이 법안은 제주4·3사건의 진상을 규명하고, 이 사건과 관련된 희생자와 그 유족들의 명예를 회복시켜줌으로써, 인권신장과 민주발전 및 국민화합에 이바지함을 목적으로 하여 제정된 것이다.

이후, 국무총리 소속으로 ‘제주4·3사건 진상규명 및 희생자명예회복위원회’가 설치되고, 제주도에 '실무위원회'가 출범해 본격적인 진상조사와 희생자 선정 작업이 이뤄졌다.

그리고, 2003년, 진상규명위는 제주4·3사건 55년 만에 정부차원의 '진상보고서'를 채택하였다. 이 보고서는 제주4·3사건에 대해 “(남한만의) 단독정부 수립 반대와 연계된 남로당 제주도당의 무장봉기가 있었고, 이를 진압하는 과정에서 무고하게 주민들이 희생됐다”고 발표하고, 정부차원의 사과와 희생자 지원을 건의했다.

보고서는 4·3 발생 전 해인 1947년 삼일절 경찰의 발포사건을 계기로 제주도에 긴장상황이 조성되고, 이를 남로당 제주도당이 5·10 단독선거 반대투쟁과 연계해 경찰 지서 등을 습격한 것을 4·3 무장봉기의 시발로 분석했다. 인명피해는 2만 5천~3만여 명으로 추정했다.

또한, ▲제주도민 및 피해자에 대한 정부의 사과 ▲추모기념일 지정 ▲4·3평화공원 조성 ▲유가족에 대한 생계비 지원 ▲집단 매장지 발굴 지원 등 7개항을 담은 대정부 건의안을 제출했다.

그리고, 2003년 10월 말 노무현 대통령이 제주4·3사건과 관련해 사건 발생 후, 처음으로 국가 차원의 잘못을 공식 사과했다.

■ 제주 4·3 특별법 개정안 국회 통과(2013년)

국회가 2013년 6월 제주지역 국회의원들이 발의한 '4·3 특별법' 개정안을 통과시켰다. 제주4·3 특별법 개정안에는 4·3평화재단의 설립 목적에 ‘희생자 및 그 유족의 생활 안전 및 복지 증진’ 내용이 포함돼 평화재단을 통해, 국가가 희생자 및 유족에게 생활지원금을 보조할 수 있는 법적 근거가 마련됐다.

또한, 평화재단에 자발적으로 기탁되는 금품을 사업 목적에 부합하는 범위 내에서 접수할 수 있도록 하는 특례조항이 신설됐다.

■ 제주4·3사건 일지

1947년 3월 1일3·1절 기념식 후 경찰 발포로 주민 6명 사망, 8명 중경상당하는 3·1사건 발생

1947년 3월 10일3·1절 발포 책임자 처벌 요구하는 민관 총파업 돌입. 13일까지 166개 기관·단체 총파업

1947년 11월 2일서북청년회 제주도본부(위원장 장동춘) 결성

1948년 4월 3일무장대 봉기 시작

1948년 10월 18일제주 해안 봉쇄

1948년 11월 17일계엄령 선포

1948년 12월 31앨계엄령 해제

1949년 1월 17일토벌대에 의한 '북촌사건' 발생. 주민 400여 명 학살

1949년 6월 7일무장대(인민유격대) 사령관 이덕구 사살

1949년 10월 2일제주공항 인근에서 249명에 대한 총살 집행 후 암매장

1989년 4월 3일제1회 4·3추모제

1991년 4월 3일제46주년 제주도 4·3사건 민간인 희생자 합동 위령제

2000년 1월 12일제주4·3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법 공포

2003년 10월 15일정부 제주4·3사건 진상보고서 확정

2003년 10월 31일노무현 대통령, 국가권력에 의한 주민 희생 사과

2005년 1월 27일제주 평화의 섬 선포

2006년 4월 3일노무현 대통령, 제58주년 제주4·3사건 희생자 위령제 참석

2008년 11월 10일제주4·3평화재단 출범

2014년 3월 24일제주4·3사건 국가기념일 공포

* 제주 4.3 홈이페지 보러 가기

http://www.jeju43peace.or.kr/

<관련 책과 법률 >

* 제주 4.3을 묻는 너에게 - 허영선 저 서해문집

* 믿을 수 없는 이야기, 제주 4.3은 왜? - 신여랑, 오경임, 현택훈 저 사계절

* 제주 4.3항쟁(저항과 아픔의 역사), 양정심 

* 4.3이 머우꽈 

* 역사에 정의를 4.3에 정명을 

* 4.3 길을 묻다 

* 제주 4.3사건 진상보고서(제주 4.3평화재단)

* 제주 4.3 사건일지 

* 4.3 특별법(제주4·3사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법-법률 제14189호)

 

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김흥순  jwd3222@naver.com